中央政法委近日召開推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會，指出要深化“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理，以縣級為重點，大力推進綜治中心規(guī)范化建設。

作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江早在20多年前就在全國率先探索和實踐綜治中心建設。

20余載創(chuàng)新發(fā)展、耕耘不息。浙江持續(xù)推進綜治中心建設，打造矛盾糾紛“終點站”，變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴屡堋?，變“傳統(tǒng)治理”為“數(shù)智治理”，以創(chuàng)新探索引領基層治理“新裂變”，努力讓人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

杭州市余杭區(qū)綜治中心大廳

探索不輟——讓老百姓有地方“找個說法”

習近平同志在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出了一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的孕育提供了源頭活水。

創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)源地再書新使命。2002年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)建成首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，開全國之先河，找到了社會治理的新抓手。此后，浙江先行實踐，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建起綜治中心。

進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，浙江綜治中心建設進入快車道。2018年底，全省建成11個市級、90個縣級和1368個鄉(xiāng)級綜治中心，建成率達100%。

破浪篤行，持續(xù)探索。2019年，浙江率先以縣級矛調(diào)中心為龍頭，全面構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層治理體系，社會治理愈發(fā)精細、精準。

2020年春天，習近平總書記考察安吉縣矛調(diào)中心時指出，“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”“安吉縣的做法值得推廣”。而后，浙江相繼出臺規(guī)范化建設指引、質(zhì)效評價體系、《加強新時代調(diào)解工作的意見》等文件，體系化標準化打造重大矛盾糾紛風險“終點站”。

2021年起，在全面推進數(shù)字化改革的浪潮中，浙江各地矛調(diào)中心再次轉(zhuǎn)型為社會治理中心，以信息賦能，在護航黨的二十大、杭州亞運會等重大活動中發(fā)揮了重要作用。

從無到有、從點到面；提質(zhì)增效、迭代升級……

以小切口推動大治理，20多年來浙江綜治中心建設在探索中前行，編織起了一張縱橫交織、高效聯(lián)動的基層治理網(wǎng)絡，成為預防化解矛盾糾紛和防控社會治安風險的重要平臺。

流程再造——“只進一扇門”“最多跑一地”

堅持以人民為中心，發(fā)端浙江的“最多跑一次”改革，走向全國，成為政務服務領域的標桿。

相同的理念，能不能向社會治理領域延伸？能不能讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”？

以此為目標，2019年以來，浙江在改革推進中整合部門力量和行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、法律咨詢、心理服務等社會力量進駐綜治中心，推行“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，著力破解群眾“不知往哪跑、來回跑、反復跑”難題。

對此，平湖市民顧大姐感觸頗深，“以前都說‘有事找政府’，我們哪里分得清什么事找什么部門？現(xiàn)在只要去綜治中心就對了，省心！”

規(guī)范化改造升級后的平湖綜治中心，匯集了辦事大廳、綜合服務室、家事法庭、受理窗口的“一廳一室一庭一窗口”的集中辦理平臺，市法院訴訟服務中心、法律援助中心等10個中心整體入駐，公安、法庭、綜合執(zhí)法8個部門常駐，13個部門輪駐，打通“法—調(diào)—仲—訪—訴”矛盾化解全鏈條?！拔覀兌挤Q這里為矛調(diào)‘超市’。來處理各類問題，就像到超市‘選貨’一樣方便?！鳖櫞蠼阏f。

平臺搭起來、部門駐進來、機制建起來，全省各級綜治中心開門接待群眾，便捷、高效地服務群眾，讓群眾只進一扇門、一站解決心頭事。

目前，各地還因地制宜推動綜治中心向景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)等重點區(qū)域延伸覆蓋，進一步便利群眾，提升解紛質(zhì)效。

閉環(huán)處置——打造矛盾糾紛化解“終點站”

打造矛盾糾紛化解的“終點站”，這是浙江在綜治中心規(guī)范化建設中樹立的鮮明導向。

為了將社會治理主體擰成一股繩，做到上下貫通，浙江以縣級綜治中心為牽引，在全國首創(chuàng)“141”基層治理體系，集成社會治理信息系統(tǒng)資源，實現(xiàn)了矛盾糾紛信息和社會治理事項統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置，形成矛盾糾紛調(diào)處閉環(huán)。

“老板失聯(lián)，老板娘又進了看守所，我們該怎么辦？”諸暨某工廠因經(jīng)營不善倒閉，嚴女士等6名職工因勞務性質(zhì)界定不清，薪酬難以協(xié)調(diào)，于是來到諸暨市綜治中心尋求幫助。經(jīng)受理窗口登記賦碼，事件通過浙江解紛碼后臺流轉(zhuǎn)到入駐中心的職工調(diào)解委員會和商事糾紛調(diào)解委員會。兩家調(diào)委會合力調(diào)處，最終幫嚴女士等人拿到了應得的勞動報酬。

一站式、一碼管，當事人不僅能隨時查看辦理進度，還能在結(jié)案后對案件辦理情況進行評價。調(diào)解員宣華介紹，如若調(diào)解不成，案件還能流轉(zhuǎn)至仲裁委進行仲裁。調(diào)解員也會持續(xù)跟進回訪，全力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

“千條線”擰成一股繩，在貫通協(xié)同中發(fā)生“化學反應”。以綜治中心為樞紐，浙江進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解多元互補的大調(diào)解格局，基層許多以前“看得見、管不著”“管得著、看不見”的問題，在協(xié)同聯(lián)動中得到解決。

法治軌道——群眾的事有人辦、依法辦

習近平總書記強調(diào)，要運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，無論是處理問題、化解矛盾，還是作出決策、部署工作，都要堅持以法律、法規(guī)和政策為尺度。

如何強化法治意識，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，推動在法治軌道上定分止爭？過去一年，浙江動作不斷：

省兩辦出臺堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進社會矛盾糾紛預防化解法治化的意見；

召開堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進社會矛盾糾紛預防化解法治化現(xiàn)場會，總結(jié)探索優(yōu)化工作體系、方法路徑，推動各類矛盾糾紛在法治軌道上流轉(zhuǎn)化解；

召開全省“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理現(xiàn)場推進會，對依法化解矛盾糾紛和加強各級綜治中心規(guī)范化建設提出明確要求。

在此背景下，全省各地各部門深刻認識和把握綜治中心規(guī)范化建設的法治屬性，持續(xù)探索優(yōu)化工作體系、方法路徑，推動綜治中心各入駐部門按照法定途徑依法履職。

打通法治化“路線圖”，寧波市鄞州區(qū)以三級綜治平臺為綱，探索構(gòu)建“一站解紛、全鏈循法”新陣地，推進矛盾糾紛“村社—街鎮(zhèn)—區(qū)縣”層層落實、逐級化解。

推進案件依法流轉(zhuǎn)、分類處置，湖州健全“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”協(xié)同處置機制，暢通簡易案件分流下派、疑難案件上報處置的渠道，構(gòu)建分級分層調(diào)處工作體系。

發(fā)揮司法作用定分止爭，全省基層法院訴訟服務團隊100%入駐縣級綜治中心，開展指導調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作，協(xié)同各部門在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務統(tǒng)一中判斷對錯。

充分發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢，全省人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)全部進駐縣級綜治中心，專業(yè)辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解，針對性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導、以案釋法等服務，切實把爭議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。

……

依法預防化解矛盾糾紛的理念更加牢固、路徑更加清晰、制度更加健全、氛圍更加濃厚。

依托綜治中心，浙江各地各部門把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關系的確定維護社會的穩(wěn)定，確保群眾的事有人辦、依法辦。

數(shù)字賦能——為基層治理插上信息化翅膀

點開矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應用數(shù)據(jù)駕駛艙，全省接待人數(shù)、糾紛總數(shù)、調(diào)處成功率、辦結(jié)率……各項底數(shù)盡收眼底。

作為全省矛盾糾紛統(tǒng)一受理入口，協(xié)同應用將矛盾糾紛層層遞進流轉(zhuǎn)，切實壓實各級調(diào)解組織責任，有效破解了以往責任主體不明、調(diào)解資源缺乏整合的問題。

值得一提的是，這只是浙江以數(shù)字賦能綜治中心建設的冰山一角。

浙江深知，以信息化技術賦能基層治理，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。借助數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，浙江把數(shù)智賦能作為社會治理新路徑先行探索，建設起一整套支撐綜治中心高效運行的“業(yè)務協(xié)同”系統(tǒng)。

推進綜治信息系統(tǒng)迭代升級，整合集成矛調(diào)協(xié)同應用、解紛碼等平臺功能，調(diào)解、仲裁、復議、信訪、訴訟等部門系統(tǒng)協(xié)同對接，打造縱向貫通、橫向協(xié)同的綜治工作骨干系統(tǒng)；

充分利用全國跨部門大數(shù)據(jù)辦案提質(zhì)增效試點契機，推動各個領域矛盾糾紛、治安防控等社會治理90項13.5億條數(shù)據(jù)共享歸集，全面賦能社會治理建設和平安穩(wěn)定工作；

開發(fā)“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理模塊，為各地各部門矛盾風險排查化解、流轉(zhuǎn)交辦、研判分析提供支撐……

一項項頂層設計落地落實、一個個堵點被全力打通，全省綜治中心建設在上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進中產(chǎn)生融合聚變——

平臺運行高效順暢，矛盾糾紛預防化解能力不斷增強，群眾滿意度不斷提升，更高水平的平安浙江法治浙江建設根基不斷鞏固，共建共治共享的社會治理格局正在加速形成。