圍繞保障和促進社會公平正義

全面加強法治建設(shè)

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”，并對“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署。公平正義是法治的生命線，是我們黨追求的崇高價值目標。政法機關(guān)是制定法律的重要力量和實施法律的職能部門，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主力軍作用，推動各級各部門圍繞保障和促進社會公平正義全面加強法治建設(shè)，切實把實現(xiàn)公平正義的價值追求體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全過程。

充分認識公平正義的時代價值

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾發(fā)展變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增加，強調(diào)公平正義具有深刻的時代價值。

公平正義是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這一人類歷史上最為獨特、超大規(guī)模國家現(xiàn)代化，以實現(xiàn)社會正義為內(nèi)在要求、以彰顯生態(tài)正義為重要特征、以堅持國際交往正義為原則遵循。公平正義既是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在價值力量，也是中國式現(xiàn)代化這一人類文明新形態(tài)的外在重要標志。

公平正義是以人民為中心的根本立場的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”。公平正義是社會文明進步的重要標志，是人民群眾對美好生活向往的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想蘊含的公平正義觀著眼于維護全體人民的根本利益，突出強調(diào)以人民為評判主體，以人民自身從社會發(fā)展進步中所獲得的成果、回報和感受作為評價社會公平程度的根本標準。

公平正義是推進全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。公平正義為共同富裕建設(shè)提供了可行路徑，共同富裕是促進社會公平正義尤其是分配公平的必然結(jié)果。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，所有人共建共享發(fā)展成果，在經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面享有平等的基本權(quán)利，真正體現(xiàn)了人人平等的公平正義理念。推進全體人民共同富裕，既是社會主義公平正義制度實踐的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義公平正義話語體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

公平正義是中國特色社會主義法治道路優(yōu)越性的顯著標志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。公平正義內(nèi)化于法治思維，又以法治方式外化于行。中國式現(xiàn)代化的公平正義價值，最終落腳于法律制度的制定與實施，以法治現(xiàn)代化作為重要方式。社會主義法治建立在以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，始終體現(xiàn)著、維護著最廣大人民群眾的根本利益。社會主義法治的公平正義不僅是形式上的，更是保障所有人利益的公平正義，這是中國特色社會主義法治道路優(yōu)越性的顯著標志。

深刻把握公平正義的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。這一重大論述深刻揭示了社會主義公平正義是面向全體社會成員的共享正義，是內(nèi)嵌于法律制度實踐的終極價值追求。以保障和促進社會公平正義引領(lǐng)法治中國建設(shè)，必須深刻把握公平正義的豐富內(nèi)涵。

權(quán)利公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的基本前提。習(xí)近平總書記指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”。權(quán)利公平要求每一個公民在行使或享有法律法規(guī)賦予公民的權(quán)利和利益上是完全平等的。全面加強法治建設(shè)，要求在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排使社會成員在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的平等權(quán)利得以實現(xiàn)。

機會公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道”。全面加強法治建設(shè)，要求完善落實保證“起點公平”所必需的制度安排，為廣大人民群眾參與國家治理、獲取各類資源提供同等機會，讓每個社會成員都能夠平等自由選擇、平等參與競爭。 

規(guī)則公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的程序保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。全面加強法治建設(shè)，要求社會所有成員都必須遵守法律法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束；執(zhí)法司法機關(guān)要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅決斗爭。

分配公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的更高指向。黨的十八大以來，我們堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。分配公平不是分配結(jié)果的均等化，而是權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平基礎(chǔ)上的結(jié)果公平，是過程公平與結(jié)果公平的有機統(tǒng)一。只有在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷促進社會公平正義尤其是分配公平，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

把公平正義貫穿法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)全過程

習(xí)近平總書記強調(diào)，“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這一重要論述深刻表明，保障和促進社會公平正義，是建設(shè)社會主義法治國家的神圣使命和價值統(tǒng)領(lǐng)；堅持“共同推進”“一體建設(shè)”，是公平正義價值追求的實現(xiàn)路徑。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，切實把社會公平正義這一價值追求貫穿法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)全過程。

以法治國家建設(shè)為目標，更好滿足人民群眾對公平正義的新期待。習(xí)近平總書記指出，“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)”。法治國家是國家建設(shè)的全方位法治化。只有將法治國家建設(shè)貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局之中，才能滿足人民群眾對公平正義的全方位期待。全面推進法治國家建設(shè)，要按照黨的二十屆三中全會部署，聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平。

以法治政府建設(shè)為重點，不斷提升人民群眾對公平正義的感受度。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，“推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，就深入推進依法行政作出一系列部署安排，充分彰顯了公平正義原則，為新時代法治政府建設(shè)指明了方向。法治政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和促進社會公平正義的重要支撐，在“一體建設(shè)”中處于帶動整體的樞紐位置。全面加強法治政府建設(shè)，要求堅持職權(quán)法定，用法律明確規(guī)定政府權(quán)責(zé)，劃定權(quán)力運行邊界，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。堅持權(quán)依法使，通過完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制、深化加強政府立法審查、健全行政復(fù)議體制機制、完善行政裁決制度等，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)不亂為。堅持執(zhí)法為民，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

以法治社會建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)增強人民群眾對公平正義的獲得感。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”。法治社會建設(shè)的任務(wù)，不僅在于讓人民群眾在治理效能、安全環(huán)境中共享公平正義成果，也在于培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環(huán)境，真正厚植公平正義價值的法治土壤。全面加強法治社會建設(shè)，要求認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，拓展普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，擴大普法范圍，增強全民法治觀念，樹立全民法治信仰。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)法律服務(wù)需求。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，依法有效化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系、維護群眾權(quán)益、增強社會韌性，提升社會治理法治化水平。

把公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)

黨的二十屆三中全會指出，“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化”。全會《決定》作出的一系列法治領(lǐng)域改革部署，直指影響社會公平正義的深層次問題，彰顯鮮明的改革價值導(dǎo)向。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須緊扣完善中國特色社會主義法治體系重大任務(wù)，堅定不移深化法治領(lǐng)域各項改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題。

以科學(xué)立法彰顯公平正義理念。習(xí)近平總書記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。要始終恪守法律面前人人平等這一基本原則，綜合考慮中國幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展水平差異明顯等各類因素，兼顧形式平等下可能存在的先天性實質(zhì)不平等，消除影響平等行使權(quán)利的不利境遇，確保每一個法律主體權(quán)利和義務(wù)平等。以消除排斥和歧視為重點，確保公平正義在社會生活中的無障礙實施，特別要持續(xù)完善犯罪附隨后果制度體系，建立輕微犯罪記錄封存制度，確保微罪犯罪人及其親屬在工作、生活中不受任何限制和歧視。以防范新興技術(shù)倫理風(fēng)險為方向，對利用占有他人的數(shù)據(jù)牟利、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問題進行立法規(guī)制，推動公平正義理念在新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域得到全面貫徹。以體現(xiàn)補償正義為價值理念，建立分層分類救助體系，對特殊群體加大社會福利、社會保障、社會救助等方面的立法力度，使其擁有和其他人一樣的實際行使權(quán)利的能力和條件。

以嚴格執(zhí)法推進公平正義進程。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點”。如果做不到嚴格執(zhí)法，公平正義將是一紙空談。以嚴格執(zhí)法推進公平正義，要求執(zhí)法機關(guān)著力破解執(zhí)法中的亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題。堅持法定職責(zé)必須為，對于法定職責(zé)必須采取積極的措施和行動依法履行，著力破解有令不行、有禁不止、行政不作為等問題。堅持法無授權(quán)不可為，通過制定政府權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，為權(quán)力劃定邊界，著力破解超越職權(quán)執(zhí)法、公權(quán)力的無限度擴張等問題。堅持法有規(guī)定不亂為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力破解執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明問題，杜絕各種亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

以公正司法捍衛(wèi)公平正義底線。習(xí)近平總書記指出，“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’?！慕Y(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)”。以公正司法捍衛(wèi)公平正義底線，就要通過保障基本訴權(quán)、同案同判、釋法說理、強化對執(zhí)行活動監(jiān)督等載體方式，滿足人民群眾對于實現(xiàn)實體公正和程序公正的期盼，及時回應(yīng)人民群眾對于追求更可接近、更加透明、更能感知、更有溫度司法公正的期待，不斷增強人民群眾司法獲得感。立足時代、國情、文化，綜合考量法、理、情等因素，強化執(zhí)法司法的實質(zhì)貴在修復(fù)社會關(guān)系的理念，做到情理法相融合、“三個效果”相統(tǒng)一，真正讓當(dāng)事人心服口服、實現(xiàn)案結(jié)事了人和。強化對司法權(quán)的制約監(jiān)督，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，著力破解由于司法腐敗、違法違規(guī)干預(yù)司法等帶來的司法不公問題，讓公平正義的陽光照進人民心田。

以全民守法營造公平正義氛圍。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律”，“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。法律要發(fā)揮維護社會公平正義的作用，需要全社會信仰法律，特別是黨員干部要充分發(fā)揮遵紀守法的表率作用。習(xí)近平總書記明確指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，做到尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，以實際行動帶動全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，才能不斷增強人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰。（作者系浙江省委常委、政法委書記）